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扑克王俱乐部:《浙江省公共数据条例》解读:破解共性难题 激发要素价值

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发布时间:2022-07-05 13:43:44
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  全国首部公共数据领域的地方性法规来了!1月21日,省十三届人大六次会议审议通过《浙江省公共数据条例》,3月1日起《条例》将正式施行。

  《条例》里的公共数据,指的是本省国家机关、法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织以及供水、供电、供气、公共交通等公共服务运营单位,在依法履行职责或者提供公共服务过程中收集、产生的数据。2021年2月,浙江全面启动数字化改革以来,公共数据为党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大系统建设提供了有力支撑。

  作为数字化改革的重大理论和制度成果,《条例》聚焦破解部门间信息孤岛、提升数据质量、赋能基层、保障安全等共性难题,推动浙江打造全球数字变革高地。截至2021年底,浙江已归集了838.5亿余条公共数据,总量在全国居前。在确保数据安全的前提下,管好、用好如此庞大,并且还在不断增长的数据资源,《条例》给出了具有全国引领性的浙江解法。

  去年出台的《中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中,将数据作为新型生产要素,与土地、劳动力、资本、技术等并列。相较于传统生产要素,数据不会因使用而减少,可共享、可复制,总量会不断增加。如何用好这一“新时代的石油”,成为社会关注的热点。

  从全国来看,刚过去的2021年,有立法人士称之为我国数据立法元年。《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》均在去年通过并正式施行。上海市人大常委会、深圳市人大常委会分别通过《上海数据条例》、《深圳经济特区数据条例》,进一步在市域层面,聚焦社会热点关切,促进数据依法有序自由流动。

  2021年,也是浙江数字化改革的元年。《条例》较其他数据领域的地方性法规,针对性、可操作性更强。“《条例》更侧重于加强公共数据管理,促进公共数据应用创新,保障数字化改革,深化数字浙江建设,推进省域治理体系和治理能力现代化。”省人制委员会副主任委员尹林告诉记者。

  尹林记得,几乎每一场立法调研座谈会上,公共数据的定义都是讨论重点。哪些数据应该列入管理范围?例如,供水、供电、供气产生的数据,一定程度上折射着企业发展状况、个人生活情况,是否可以列入公共数据?疫情等重大突发事件中,通信数据对人员查询管理的积极作用也得到了充分证明,算不算公共数据?最终经过反复讨论,公共数据形成了前述的定义,而通信、铁路等与个人信息关联较紧密的数据,则在应对突发事件条文中进行具体规定,不列入通常的公共数据范围。

  《条例》把公共数据范围从行政机关扩大到国家机关,纳入了党委、人大、政协、法院、检察院等单位,为党政机关整体智治打下基础。同时,又充分保障了个人隐私和数据安全。这为公共数据的依法有序流动奠定了基础。

  一体化智能化公共数据平台,是浙江数字化改革的一大创举。此次,《条例》赋予了其法律地位。浙江数字化改革“152”工作体系,其中的“1”指的就是一体化智能化公共数据平台,该平台是党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大系统的数据底座。

  2021年,通过跨层级、跨区域、跨部门间的数据共享,浙江打造了外卖在线平台、“关键小事”智能速办应用平台等一系列重大应用,解决了经济社会中的许多问题。《条例》进一步明确,要通过建设“一体化数字基础设施、一体化共享开放通道、一体化数字资源系统、一体化数据资源体系、一体化数据目录体系、一体化数据标准体系”,打造一体化智能化公共数据平台,实现公共数据的高效共享。

  《条例》确定了公共数据“以共享为原则,不共享为例外”。对此,余杭区“数智治理中心”分管负责人陈浙峰倍感欣喜。过去,大量公共数据主要归集在各省级部门中,基层掌握数据不够完整、准确。如果需要数据,须向省里各部门申请,流程繁琐且要层层审批,短则一周,长则一月,“《条例》的出台,为基层探索数据治理提供了有力支持。”

  如今,“数智治理中心”通过省一体化数字资源系统汇聚了省、市两级各部门的183类2000多万条回流数据,以及余杭区5.8万余个视频及5G物联网传感器的实时数据。丰富的数据资源,为基层治理风险预判打下了基础。陈浙峰介绍,其中的矛盾纠纷智能预警处置应用,就打通了12345信访热线多个业务信息系统,跨层级归集了省市区三级的数据。在此基础上,该应用搭建了四种类型的数据分析模型,能通过抓取关键词、提示异常数据等,分别预警基层治理的重点事件、人员、行业、区域,为当地党委政府提供决策参考,实现了从凭经验治理向靠数智治理的转变。

  丰富的公共数据,使群众和企业享受到更好的公共服务。金华市教育部门利用回流到本市的户籍、婚姻等数据,打造“入学通”应用,将回流数据与教育系统的学区分布、计划招生数据进行算法整合,有效预测未来3年主要公办小学的入学情况,为家长规划子女入学提供参考。

  “过去市、县点单要数据,现在省里主动端菜给数据。”省大数据局相关负责人说,《条例》还规定了数据回流共享机制,省级公共数据平台将把一些基层需求大的高频数据,经分类后批量化、分地域回流各市。

  虽然身处传统养殖业,但省人大代表、浙莲食品股份有限公司董事长许明曙是数据的顶级“发烧友”。过去几年,他一直努力唤醒“沉睡”的生产数据,让传统的工厂变得更“聪明”。随着《条例》的审议通过,许明曙一个更大的心愿有望实现借助海量公共数据的开放来开发应用,助力生猪养殖产业。

  许明曙认为,如果能将各地生猪养殖的存栏量、出栏量、饲料价格、流通交易价格等数据进行归集,建立起动态数据库,就能提前预判行情,指导生产以及交易,能有效避免生产盲目性。“过去,由于缺乏指导性的法律法规,这些数据都散落在政府各部门,公共数据开放不充分、利用率不高。”在许明曙看来,《条例》实施后,明确数据开放的原则、范围、获取方式等,将会让公共数据使用更加规范,最终对经济社会产生正向作用。

  事实上,改变已经发生。从2020年开始,省大数据局联合多部门举行了两届数据开放创新应用大赛,鼓励企业、社会组织和个人依托省一体化智能化公共数据平台,利用开放的公共数据开发相关应用,助力数字产业化,加快数字经济、数字社会融合发展。两年来,一大批创业创新者从公共数据中挖掘出“宝藏”,催生出应用,悄然改变着人们的生活。

  江山是传统农业大县,但每到农忙时,农户却常为找不到农机而烦恼,农机手也因不清楚“客户”在哪里而“没活干”。为了解决供需信息不对称难题,江山市农业农村局委托开发了“滴滴农机”应用,将登记在册的1400余台各类大中型农机和1100余名在册农机手等信息进行汇总公布,农户在APP上发布需求后,农机手即可在线“抢单”,就和打车一样方便。

  “我们在设计滴滴农机APP系统时,认为一些公共数据信息是农户迫切需要的,对农业发展也是有利的,应当被公开和使用。”江山市农业农村局农机化发展中心主任邱江来说,事实证明,大数据的确带来了大改变,去年,“滴滴农机”上线多条订单,农机作业面积达到6800多亩。在得知《条例》审议通过后,邱江来倍感高兴,“这为我们更好利用公共数据推动农业现代化,提供了遵循和依据。”

  公共数据的开放共享,不仅产生了经济效益,还带来社会效益。针对当前互联网众筹帮扶平台良莠不齐,受助者信息不透明的问题,瑞安市基于授信开放的个人信用信息、公积金信息等10多项公共数据建模,推出了“爱心帮扶宝”应用。该应用能精准识别申请大病捐助群众的困难程度和资产情况,做出真实性和准确性的评估,最终制订众筹金额和措施。这项应用体现了政务公共数据来之于公众、回归于公众、应用于公众的理念。

  随着《条例》的审议通过,公共数据的收集和归集、共享、开放和利用将有章可循,让公共数据带来的社会效益和经济效益,实现同频共振。

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  全国首部公共数据领域的地方性法规来了!1月21日,省十三届人大六次会议审议通过《浙江省公共数据条例》,3月1日起《条例》将正式施行。

  《条例》里的公共数据,指的是本省国家机关、法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织以及供水、供电、供气、公共交通等公共服务运营单位,在依法履行职责或者提供公共服务过程中收集、产生的数据。2021年2月,浙江全面启动数字化改革以来,公共数据为党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大系统建设提供了有力支撑。

  作为数字化改革的重大理论和制度成果,《条例》聚焦破解部门间信息孤岛、提升数据质量、赋能基层、保障安全等共性难题,推动浙江打造全球数字变革高地。截至2021年底,浙江已归集了838.5亿余条公共数据,总量在全国居前。在确保数据安全的前提下,管好、用好如此庞大,并且还在不断增长的数据资源,《条例》给出了具有全国引领性的浙江解法。

  去年出台的《中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中,将数据作为新型生产要素,与土地、劳动力、资本、技术等并列。相较于传统生产要素,数据不会因使用而减少,可共享、可复制,总量会不断增加。如何用好这一“新时代的石油”,成为社会关注的热点。

  从全国来看,刚过去的2021年,有立法人士称之为我国数据立法元年。《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》均在去年通过并正式施行。上海市人大常委会、深圳市人大常委会分别通过《上海数据条例》、《深圳经济特区数据条例》,进一步在市域层面,聚焦社会热点关切,促进数据依法有序自由流动。

  2021年,也是浙江数字化改革的元年。《条例》较其他数据领域的地方性法规,针对性、可操作性更强。“《条例》更侧重于加强公共数据管理,促进公共数据应用创新,保障数字化改革,深化数字浙江建设,推进省域治理体系和治理能力现代化。”省人制委员会副主任委员尹林告诉记者。

  尹林记得,几乎每一场立法调研座谈会上,公共数据的定义都是讨论重点。哪些数据应该列入管理范围?例如,供水、供电、供气产生的数据,一定程度上折射着企业发展状况、个人生活情况,是否可以列入公共数据?疫情等重大突发事件中,通信数据对人员查询管理的积极作用也得到了充分证明,算不算公共数据?最终经过反复讨论,公共数据形成了前述的定义,而通信、铁路等与个人信息关联较紧密的数据,则在应对突发事件条文中进行具体规定,不列入通常的公共数据范围。

  《条例》把公共数据范围从行政机关扩大到国家机关,纳入了党委、人大、政协、法院、检察院等单位,为党政机关整体智治打下基础。同时,又充分保障了个人隐私和数据安全。这为公共数据的依法有序流动奠定了基础。

  一体化智能化公共数据平台,是浙江数字化改革的一大创举。此次,《条例》赋予了其法律地位。浙江数字化改革“152”工作体系,其中的“1”指的就是一体化智能化公共数据平台,该平台是党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大系统的数据底座。

  2021年,通过跨层级、跨区域、跨部门间的数据共享,浙江打造了外卖在线平台、“关键小事”智能速办应用平台等一系列重大应用,解决了经济社会中的许多问题。《条例》进一步明确,要通过建设“一体化数字基础设施、一体化共享开放通道、一体化数字资源系统、一体化数据资源体系、一体化数据目录体系、一体化数据标准体系”,打造一体化智能化公共数据平台,实现公共数据的高效共享。

  《条例》确定了公共数据“以共享为原则,不共享为例外”。对此,余杭区“数智治理中心”分管负责人陈浙峰倍感欣喜。过去,大量公共数据主要归集在各省级部门中,基层掌握数据不够完整、准确。如果需要数据,须向省里各部门申请,流程繁琐且要层层审批,短则一周,长则一月,“《条例》的出台,为基层探索数据治理提供了有力支持。”

  如今,“数智治理中心”通过省一体化数字资源系统汇聚了省、市两级各部门的183类2000多万条回流数据,以及余杭区5.8万余个视频及5G物联网传感器的实时数据。丰富的数据资源,为基层治理风险预判打下了基础。陈浙峰介绍,其中的矛盾纠纷智能预警处置应用,就打通了12345信访热线多个业务信息系统,跨层级归集了省市区三级的数据。在此基础上,该应用搭建了四种类型的数据分析模型,能通过抓取关键词、提示异常数据等,分别预警基层治理的重点事件、人员、行业、区域,为当地党委政府提供决策参考,实现了从凭经验治理向靠数智治理的转变。

  丰富的公共数据,使群众和企业享受到更好的公共服务。金华市教育部门利用回流到本市的户籍、婚姻等数据,打造“入学通”应用,将回流数据与教育系统的学区分布、计划招生数据进行算法整合,有效预测未来3年主要公办小学的入学情况,为家长规划子女入学提供参考。

  “过去市、县点单要数据,现在省里主动端菜给数据。”省大数据局相关负责人说,《条例》还规定了数据回流共享机制,省级公共数据平台将把一些基层需求大的高频数据,经分类后批量化、分地域回流各市。

  虽然身处传统养殖业,但省人大代表、浙莲食品股份有限公司董事长许明曙是数据的顶级“发烧友”。过去几年,他一直努力唤醒“沉睡”的生产数据,让传统的工厂变得更“聪明”。随着《条例》的审议通过,许明曙一个更大的心愿有望实现借助海量公共数据的开放来开发应用,助力生猪养殖产业。

  许明曙认为,如果能将各地生猪养殖的存栏量、出栏量、饲料价格、流通交易价格等数据进行归集,建立起动态数据库,就能提前预判行情,指导生产以及交易,能有效避免生产盲目性。“过去,由于缺乏指导性的法律法规,这些数据都散落在政府各部门,公共数据开放不充分、利用率不高。”在许明曙看来,《条例》实施后,明确数据开放的原则、范围、获取方式等,将会让公共数据使用更加规范,最终对经济社会产生正向作用。

  事实上,改变已经发生。从2020年开始,省大数据局联合多部门举行了两届数据开放创新应用大赛,鼓励企业、社会组织和个人依托省一体化智能化公共数据平台,利用开放的公共数据开发相关应用,助力数字产业化,加快数字经济、数字社会融合发展。两年来,一大批创业创新者从公共数据中挖掘出“宝藏”,催生出应用,悄然改变着人们的生活。

  江山是传统农业大县,但每到农忙时,农户却常为找不到农机而烦恼,农机手也因不清楚“客户”在哪里而“没活干”。为了解决供需信息不对称难题,江山市农业农村局委托开发了“滴滴农机”应用,将登记在册的1400余台各类大中型农机和1100余名在册农机手等信息进行汇总公布,农户在APP上发布需求后,农机手即可在线“抢单”,就和打车一样方便。

  “我们在设计滴滴农机APP系统时,认为一些公共数据信息是农户迫切需要的,对农业发展也是有利的,应当被公开和使用。”江山市农业农村局农机化发展中心主任邱江来说,事实证明,大数据的确带来了大改变,去年,“滴滴农机”上线多条订单,农机作业面积达到6800多亩。在得知《条例》审议通过后,邱江来倍感高兴,“这为我们更好利用公共数据推动农业现代化,提供了遵循和依据。”

  公共数据的开放共享,不仅产生了经济效益,还带来社会效益。针对当前互联网众筹帮扶平台良莠不齐,受助者信息不透明的问题,瑞安市基于授信开放的个人信用信息、公积金信息等10多项公共数据建模,推出了“爱心帮扶宝”应用。该应用能精准识别申请大病捐助群众的困难程度和资产情况,做出真实性和准确性的评估,最终制订众筹金额和措施。这项应用体现了政务公共数据来之于公众、回归于公众、应用于公众的理念。

  随着《条例》的审议通过,公共数据的收集和归集、共享、开放和利用将有章可循,让公共数据带来的社会效益和经济效益,实现同频共振。

     最近北京地铁机场线正在悄然的发生变化,全新的导向标识亮相四座车站。
 
     新导向标识以深蓝色为背景底色,用醒目的白色作为字体颜色,且字号、标识箱体也做了相应增大,同时,对标识箱体进行了重新优化整合,将以前多块牌体的信息整合到了一起,优化了空间布局,使得标识牌更简约醒目,指示性也更强。
 
     车站导向标识的优化,进一步提升了乘客自主出行的便捷度。
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